PERFORMANCE INDICATORS OF BUDGET PROGRAMS FOR AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT
Abstract
The article considers and analyzes the main budget programs of the agricultural sector, for which the Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine was responsible in the past and today the Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of Ukraine. The data used in the articles dated April 2019, as well as the analysis of some programs are made later, taking into account the structural changes in the central structure responsible for agriculture and rural development. Currently, Ukraine is characterized by approval of a large number of documents at various levels of government that determine the strategic priorities of the country's development and certain sectors of the economy. The field of agriculture and rural development has not been an exception, the main strategic and political priorities of the sector are identified in different strategic documents. The article provides an in-depth, descriptive analysis of the state budget in agriculture and its links with the macroeconomic, fiscal context and processes of the Ministry of Finance. Given the time and resource constraints for research, official published budget documents have become the main source of data. In addition, the existing special sector studies and unpublished materials, as well as documentation of the formal data were used to deepen the understanding of the situation. The features of the programs, their significance and the amount of funding are identified and the key performance indicators of some budget programs are considered. The recommendations help to promote predictability in the provision of state support to the agricultural and rural development so that farmers are better able to plan and undertake their activities on the basis of knowing when funds will be available and in the amounts required, and main spending units make effective decisions based on results. A key element of this study is to identify and harmonize the areas where the budget execution of the industry needs to be improved in order to achieve better results in the future. The article clearly defines the issues of the study, analyzes the support of agriculture and provides recommendations for improving the effectiveness of budget programs.
References
Про результативні показники бюджетної програми : Наказ Міністерства фінансів України від 10 грудня 2010 р. №1536 / Міністерство фінансів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1353-10#Text (дата звернення: 01.03.2019).
Коваленко Я. Моніторинг та оцінка ефективності бюджетних програм як складові ресурсного циклу ЦООВ. Ефективність державного управління. 2016. Вип. 4(49). Ч. 2. С. 336–343.
OECD-FAO Agricultural Outlook 2020-2029. URL : https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/oecd-fao-agricultural-outlook-2020-2029_1112c23b-en (дата звернення: 03.08.2020).
Нів’євський О., Нейтер Р. The New Agricultural Support System in Ukraine: Who Really Benefits?. VOX Ukraine. 2018. URL : https://voxukraine.org/en/the-new-agricultural-support-system-in-ukraine-who-really-benefits/ (дата звернення: 03.08.2020).
Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2019 р. № 829 / Кабінет Міністрів України. URL : https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-optimizaciyi-sistem-829 (дата звернення: 03.08.2020).
Офіційний сайт Міністерства аграрної політики та продовольства України. URL : https://agro.me.gov.ua/ua (дата звернення: 15.03.2019).
Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020» : Указ Президента України від 12 січня 2015 р. № 5/2015. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Угода про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» від 27 листопада 2014 р. № 0001001-15 / Верховна Рада України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України : Постанова Верховної Ради України від 14 квітня 2016 р. № 1099-VIII / Верховна Рада України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1099-19#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про затвердження середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року та плану пріоритетних дій Уряду на 2017 рік : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2017 р. № 275-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/275-2017-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Стратегії розвитку аграрного сектору економіки на період до 2020 року : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 806-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/806-2013-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Концепції розвитку сільських територій : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 995-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Концепції розвитку фермерських господарств та сільськогосподарської кооперації на 2018–2020 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 р. № 664-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/664-2017-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, від 21 березня 2014 р. № 984_011 / Верховна Рада України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011/ed20140321#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Концепції Державної цільової програми розвитку аграрного сектору економіки на період до 2022 року : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. №1437-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1437-2015-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Експортної стратегії України («дорожньої карти» стратегічного розвитку торгівлі) на 2017–2021 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1017-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1017-2017-%D1%80#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Деякі питання визначення середньострокових пріоритетних напрямів інноваційної діяльності галузевого рівня на 2017–2021 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 р. № 980 / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/980-2017-%D0%BF#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про паспорти бюджетних програм : Наказ Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 р. № 1098 / Міністерство фінансів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0047-03#Text (дата звернення: 17.03.2019).
Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142-р / Кабінет Міністрів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80#Text (дата звернення: 18.03.2019).
Про затвердження Методичних рекомендацій щодо впровадження та застосування гендерно орієнтованого підходу в бюджетному процесі : Наказ Міністерства фінансів України від 2 січня 2019 р. № 1 / Міністерство фінансів України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0001201-19#Text (дата звернення: 20.03.2019).
Pro rezul'tatyvni pokaznyky byudzhetnoyi prohramy: Nakaz #1536 (vid 10 hrudnya 2010 r.) [About effective indicators of the budgetary program], Ministry of Finance of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1353-10#Text (accessed 01.03.2019)
Kovalenko Ya (2016) Monitory`ng ta ocinka efekty`vnosti byudzhetny`x program yak skladovi resursnogo cy`klu CzOOV Monitoring and evaluation of the effectiveness of budget programs as components of the resource cycle of CEBs. Collection of scientific works "Efficiency of public administration", vol. 4, no. 49, p. 2, pp. 336-343
OECD-FAO Agricultural Outlook 2020-2029. Available at: https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/oecd-fao-agricultural-outlook-2020-2029_1112c23b-en (accessed 03.08.2020)
Nivievskyi O., Neiter R. (2018) The New Agricultural Support System in Ukraine: Who Really Benefits?. [VOX Ukraine. Available at: https://voxukraine.org/en/the-new-agricultural-support-system-in-ukraine-who-really-benefits/ (accessed 03.08.2020)
Deyaki py`tannya opty`mizaciyi sy`stemy` central`ny`x organiv vy`konavchoyi vlady`: Postanova #829 (vid 2 veresnya 2019 r.) Some issues of optimizing the system of central executive bodies Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-optimizaciyi-sistem-829 (accessed 03.08.2020)
Ofitsiynyy sayt Ministerstva ahrarnoyi polityky ta prodovol'stva Ukrayiny Official site of the Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine.
Pro Stratehiyu staloho rozvytku «Ukrayina – 2020»: Ukaz #5/2015 (vid 12 sichnya 2015 r.) About the Strategy of sustainable development "Ukraine - 2020", President of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text (accessed 17.03.2019)
Uhoda pro Koalitsiyu deputat·s'kykh fraktsiy «Yevropeys'ka Ukrayina» #0001001-15 (vid 27 lystopada 2014 r.) Agreement on the Coalition of European Ukraine parliamentary factions, Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15#Text (accessed 17.03.2019)
Pro Prohramu diyal'nosti Kabinetu Ministriv Ukrayiny: Postanova #1099-VIII (vid 14 kvitnya 2016 r.) On the Program of Activities of the Cabinet of Ministers of Ukraine, Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1099-19#Text (accessed 17.03.2019)
Pro zatverdzhennya seredn'ostrokovoho planu priorytetnykh diy Uryadu do 2020 roku ta planu priorytetnykh diy Uryadu na 2017 rik: Rozporyadzhennya #275-r (vid 3 kvitnya 2017 r.) On approval of the medium-term plan of priority actions of the Government until 2020 and the plan of priority actions of the Government for 2017, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/275-2017-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Stratehiyi rozvytku ahrarnoho sektoru ekonomiky na period do 2020 roku: Rozporyadzhennya #806-r (vid 17 zhovtnya 2013 r.) On approval of the Strategy for the development of the agricultural sector of the economy until 2020, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/806-2013-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Kontseptsiyi rozvytku sil's'kykh terytoriy: Rozporyadzhennya #995-r (vid 23 veresnya 2015 r.) On approval of the Concept of rural development, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Kontseptsiyi rozvytku fermers'kykh hospodarstv ta sil's'kohospodars'koyi kooperatsiyi na 2018-2020 roky: Rozporyadzhennya #664-r (vid 13 veresnya 2017 r.) On approval of the Concept of development of farms and agricultural cooperation for 2018-2020, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/664-2017-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Uhoda pro asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyi storony, ta Yevropeys'kym Soyuzom, Yevropeys'kym spivtovarystvom z atomnoyi enerhiyi i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony #984_011 (vid 21 bereznya 2014 r.) Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, of the other part, Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011/ed20140321#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Kontseptsiyi Derzhavnoyi tsil'ovoyi prohramy rozvytku ahrarnoho sektoru ekonomiky na period do 2022 roku : Rozporyadzhennya #1437-r (vid 30 hrudnya 2015 r.) On approval of the Concept of the State target program of development of the agricultural sector of the economy for the period up to 2022, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1437-2015-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Eksportnoyi stratehiyi Ukrayiny («dorozhn'oyi karty» stratehichnoho rozvytku torhivli) na 2017-2021 roky: Rozporyadzhennya #1017-r (vid 27 hrudnya 2017 r.) On approval of the Export Strategy of Ukraine ("road map" of strategic trade development) for 2017-2021, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1017-2017-%D1%80#Text (accessed 17.03.2019)
Deyaki pytannya vyznachennya seredn'ostrokovykh priorytetnykh napryamiv innovatsiynoyi diyal'nosti haluzevoho rivnya na 2017-2021 roky: Postanova #980 (vid 18 zhovtnya 2017 r.) Some issues of determining the medium-term priority areas of innovation at the industry level for 2017-2021, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/980-2017-%D0%BF#Text (accessed 17.03.2019)
Pro pasporty` byudzhetny`x program: Nakaz #1098 (vid 29 grudnya 2002 r.) On passports of budget programs, Ministry of Finance of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0047-03#Text (accessed 17.03.2019)
Pro skhvalennya Stratehiyi reformuvannya systemy upravlinnya derzhavnymy finansamy na 2017-2020 roky: Rozporyadzhennya #142-r (vid 8 lyutoho 2017 r.) On approval of the Strategy for reforming the public financial management system for 2017-2020, Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80#Text (accessed 18.03.2019)
Pro zatverdzhennya Metodychnykh rekomendatsiy shchodo vprovadzhennya ta zastosuvannya henderno oriyentovanoho pidkhodu v byudzhetnomu protsesi Nakaz Ministerstva finansiv Ukrayiny #1 (vid 2 sichnya 2019 r.) On approval of Methodological recommendations for the implementation and application of a gender-oriented approach in the budget process, Ministry of Finance of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0001201-19#Text (accessed 20.03.2019)
